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数字化赋能县域公共文化服务高质量发展的实践演进与逻辑

推介人：张东玥

原文出处：熊春林，贺容煜。(2024).数字化赋能县域公共文化服务高质量发展的实践演进与逻辑。图书馆，(4),1-8.

一、研究背景

党的二十大报告提出，实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。以数字化推动公共文化服务高质量发展是我国建设社会主义文化强国的重要内容，也是满足人民群众美好文化生活需求的重要举措。我国自2002年开始，先后启动了全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、国家公共文化云建设等数字文化工程；2021年《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》强调以数字化驱动公共文化服务均衡、开放、融合发展，提升服务质量。

然而，县域层面仍存在公共文化服务发展不平衡不充分的突出问题。具体而言：一是发展不均衡，县域内的公共文化服务资源分布不均，城乡公共文化服务水平差距较大，农村公共文化服务相对薄弱；二是供需不匹配，既源于经费投入、基础设施、文化活动、人才配备等供给侧改革精准度不高，也源于需求侧管理科学性不足、民众需求表达渠道不通畅与表达意愿能力不强；三是发展不可持续，存在只“送”不“种”的突出问题，社会参与程度不高，民众参与的积极性较低，公共文化服务再生产的驱动力不足。

从研究看，已有研究对数字化与县域公共文化服务高质量发展进行了深入探讨，但较少从时间维度并结合具体案例系统分析数字化促进县域公共文化服务高质量转型的阶段性特征。县域公共文化服务高质量发展是一个渐进式、螺旋式的上升过程，会随着社会发展新形势、民众需求新变化和信息技术新变革而动态演变。正因如此，该论文运用资源编排理论，以湖南省长沙县为案例，探究不同阶段数字化赋能的动态演变和实践逻辑。

二、研究设计

围绕“数字化如何促进县域公共文化服务高质量发展”这一核心问题（属于“如何”类问题），该论文采用单案例研究方法。该方法适合回答“how”和“why”类研究问题，有助于复杂动态过程进行规律提炼和理论归纳，符合该论文探究数字化赋能实践演进与逻辑的研究需要。

在理论基础方面，文章引入资源编排理论（由Sirmon等提出），该理论认为资源价值的实现取决于资源编排方式，包含三个子过程：资源结构化（资源构建，指管理者获取、积累有用资源以及舍弃无用资源的过程）、资源能力化（能力形成，指融合既有资源与新资源后提升关键能力）、资源杠杆化（利用能力创造价值和传递价值）。

在案例选择方面，长沙县隶属湖南省长沙市，自古为“三湘首善”之区，有“中部第一县”之称，迄今已有2200多年历史，文化底蕴深厚；2014年被评为“全国文化先进县”，2022年获评落实《湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划（2021—2025年）》绩效评价优秀县，2023年该县“‘云上·五悦’全域智慧数字文化服务网创新实践”被中共中央宣传部、文化和旅游部等评为基层公共文化服务高质量发展的典型案例，其数字赋能实践具有典型性和代表性。

在数据搜集方面，依据三角验证原则，以实地调查研究为主，广泛收集2005年以来长沙县公共文化服务数字化的数据资料：一是设计不同访谈问题，对长沙县文化旅游广电体育局、农业农村局等部门和部分村镇、社区的负责人、工作人员以及民众进行半结构化访谈；二是走访长沙县图书馆、文化馆以及部分基层公共文化服务点，了解运行模式和情况；三是在网上搜集与长沙县公共文化服务高质量发展和数字化转型有关的研究报告、新闻报道等资料。

三、研究发现

1.长沙县数字化推动公共文化服务高质量发展经历了四个阶段、三次跃升。依据诺兰的信息化演进模型和西诺特的信息技术应用演进模型，该县历程划分为基础建设、初级应用、深度应用、全面应用四个阶段：2005年底正式启动全国文化信息资源共享工程、2006年成为全国文化共享工程100个试点县之一（基础建设），2008年获评“全国文化信息资源共享工程示范县”，2012年底建成乡镇综合文化站20个、村社区文体活动室235个、农家书屋288家；2014年制定“文化强县”战略，推动农家书屋数字化改造、建设电子阅览室等数字场所（初级应用）；2018年起先后建成“悦生活·星沙文旅云”微信小程序（全面整合县、镇、村三级公共文化资源，形成“悦读、悦艺、悦动、悦耀、悦游”五大版块）、“云视讯”线上公益培训平台、“总馆—分馆—基层服务点”三级网络化管理体系、智慧文旅产业运行监测管理平台（深度应用）；2022年起出台《长沙县文化产业高质量发展行动计划（2022—2026年）》，构建智慧文旅公共服务、行业监管、推广营销三大平台，平台先后与“我的长沙”“在星沙”App对接，融入“网上群众工作云”，获评2022年湖南省基层智慧治理优秀案例（全面应用）。

2.三次跃升分别由“数字基础驱动—数字整合驱动—数字撬动驱动”推动。第一次跃升（基础建设向初级应用）以夯实数字基础赋能文化资源“全连接”，推动资源积累与部署、集成创新，形成“读有书屋、唱有设备、演有场地、看有影厅、跳有广场、讲有故事”的公共文化集成服务模式，实现公共文化服务均等化、可及化发展（建成纵横全县的“十分钟文化圈”）；第二次跃升（从初级应用向深度应用）以整合数字资源赋能资源“全联动”，推动资源捆绑与协调、开发创新，形成“田汉大舞台”“雅韵星沙 周末有戏”“书香星沙”“悦艺益课堂”等群众文化品牌，实现服务标准化与精准化，回应民众“我要知道”“我要参与”“我要评论”“我要互动”四大需求；第三次跃升（深度应用向全面应用）以撬动数字边界赋能资源“全融合”，推动资源辐射与互补、协同创新，探索“政府搭台+公司运营+村集体入股+农户参与”的文化产业发展模式，打造福临镇、金井镇、开慧镇、高桥镇等文旅融合示范点，培育云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态，实现服务持续化与价值化发展。

3.总体而言，数字化赋能县域公共文化服务高质量发展遵循“数字赋能—资源获取—资源转化—价值传递”的实践逻辑，动态满足民众对美好文化服务的需求。从数字化赋能资源编排来讲，该逻辑依次对应县域公共文化服务行动数字化、资源结构化、资源能力化、资源杠杆化，其中行动数字化是动力，资源结构化是基础，资源能力化是关键，资源杠杆化是目标，体现了从全覆盖到高精度再到广拓展的动态演进。

四、讨论

该论文针对县域公共文化服务“数字化流于表面”的治理担忧给出了扎实回应。研究揭示，数字化赋能县域公共文化服务不是静态、单一的发展，而是动态、多元的发展，关键在于以数字化实现公共文化资源的全面整合、科学编排与优化配置，让技术真正适配县域实际与民众需求，每一个阶段的变化和每一次跃升都是在既有基础上的进一步发展与升级。

在理论层面，文章将资源编排理论引入县域公共文化服务研究，从时间维度刻画了数字化转型的阶段性特征与三次跃升机理，丰富了该理论在公共文化领域的应用，实现了研究视野由“宏观政策倡导”向“县域微观机理”的下沉。在实践层面，文章提炼出三点普遍性启示：以民众实际需求为导向，作为数字化驱动县域公共文化服务发展的出发点与落脚点；把握阶段性特征，分目标、分任务、分阶段有序推进；创新引领，与时俱进创设公共文化服务数字化应用场景，实现公共文化服务数字资源互联互通互认、共建共治共享，为新时代县域公共文化服务高质量发展提供可复制的实践参照。